Title here
Summary here
ГОСТ Р ИСО 9004-2019. Раздел 5: Среда организации
Что такое «Среда организации» по ГОСТ Р ИСО 9004-2019
Раздел 5 ГОСТ Р ИСО 9004-2019 устанавливает требования к пониманию среды организации. Понимание среды организации — это процесс, определяющий факторы, воздействующие на способность организации достигать устойчивого успеха. Ключевые факторы, которые следует рассматривать при определении среды организации: заинтересованные стороны, внешние факторы, внутренние факторы .
Общая структура раздела 5
graph TD
classDef section fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef subsection fill:#f3e5f5,stroke:#7b1fa2,stroke-width:1px
S[Раздел 5
Среда организации] --> A[5.1 Общие
положения] S --> B[5.2 Соответствующие
заинтересованные
стороны] S --> C[5.3 Внешние и
внутренние факторы] class S section class A,B,C subsection
Среда организации] --> A[5.1 Общие
положения] S --> B[5.2 Соответствующие
заинтересованные
стороны] S --> C[5.3 Внешние и
внутренние факторы] class S section class A,B,C subsection
5.1 Общие положения
Сущность понимания среды
Понимание среды организации — это процесс, определяющий факторы, воздействующие на способность организации достигать устойчивого успеха .
graph TD
classDef factor fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
E[Среда
организации] --> S[Заинтересованные
стороны] E --> X[Внешние факторы] E --> I[Внутренние факторы] S --> B1[Реестр заинтересованных
сторон региона] X --> B2[Анализ внешней среды
региона] I --> B3[Диагностика внутренней
среды региона] class S,X,I factor class B1,B2,B3 book
организации] --> S[Заинтересованные
стороны] E --> X[Внешние факторы] E --> I[Внутренние факторы] S --> B1[Реестр заинтересованных
сторон региона] X --> B2[Анализ внешней среды
региона] I --> B3[Диагностика внутренней
среды региона] class S,X,I factor class B1,B2,B3 book
Связь с книгой «Государство как система»
Понимание среды организации по ГОСТ 9004 — это аналог анализа внешних и внутренних факторов в книге [Том 1, Глава 4]. Без понимания среды невозможно найти ограничение системы и построить эффективное управление. В государственном управлении это означает анализ демографии, бюджета, федеральной политики, состояния инфраструктуры и кадрового потенциала региона.
5.2 Соответствующие заинтересованные стороны
Определение заинтересованных сторон
Организации следует определить соответствующие заинтересованные стороны, которые могут быть как внешними, так и внутренними, включая потребителей, а также могут влиять на способность организации добиваться устойчивого успеха .
graph TD
classDef stakeholder fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
Z[Соответствующие
заинтересованные
стороны] --> V[Внешние] Z --> N[Внутренние] V --> V1[Потребители] V --> V2[Поставщики] V --> V3[Общество] V --> V4[Государство] N --> N1[Собственники] N --> N2[Работники] N --> N3[Руководство] V1 --> B1[Граждане, бизнес] V3 --> B2[Общественные организации] V4 --> B3[Федеральные органы] N1 --> B4[Акционеры, учредители] N2 --> B5[Госслужащие] N3 --> B6[Губернатор, министры] class V,N,V1,V2,V3,V4,N1,N2,N3 stakeholder class B1,B2,B3,B4,B5,B6 book
заинтересованные
стороны] --> V[Внешние] Z --> N[Внутренние] V --> V1[Потребители] V --> V2[Поставщики] V --> V3[Общество] V --> V4[Государство] N --> N1[Собственники] N --> N2[Работники] N --> N3[Руководство] V1 --> B1[Граждане, бизнес] V3 --> B2[Общественные организации] V4 --> B3[Федеральные органы] N1 --> B4[Акционеры, учредители] N2 --> B5[Госслужащие] N3 --> B6[Губернатор, министры] class V,N,V1,V2,V3,V4,N1,N2,N3 stakeholder class B1,B2,B3,B4,B5,B6 book
Критерии значимости заинтересованных сторон
Организация должна определить, какие из заинтересованных сторон:
graph LR
classDef criterion fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef result fill:#c8e6c9,stroke:#2e7d32,stroke-width:2px
C[Критерии
значимости] --> R1[Представляют собой риск
для устойчивого успеха
при неудовлетворении
их потребностей] C --> R2[Могут предоставлять
возможности для
повышения устойчивого
успеха] class R1,R2 result
значимости] --> R1[Представляют собой риск
для устойчивого успеха
при неудовлетворении
их потребностей] C --> R2[Могут предоставлять
возможности для
повышения устойчивого
успеха] class R1,R2 result
Действия после определения заинтересованных сторон
После определения соответствующих заинтересованных сторон организации следует:
graph LR
classDef step fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
A[Действия после
определения] --> S1[Идентифицировать
их потребности и
ожидания] A --> S2[Установить процессы,
необходимые для
удовлетворения
потребностей] A --> S3[Определить, каким
образом установить
взаимоотношения
на постоянной основе] S1 --> B1[Опросы, анализ
обращений] S2 --> B2[Горизонтальные
соглашения, процессы] S3 --> B3[Партнёрства,
тандемы] class S1,S2,S3 step class B1,B2,B3 book
определения] --> S1[Идентифицировать
их потребности и
ожидания] A --> S2[Установить процессы,
необходимые для
удовлетворения
потребностей] A --> S3[Определить, каким
образом установить
взаимоотношения
на постоянной основе] S1 --> B1[Опросы, анализ
обращений] S2 --> B2[Горизонтальные
соглашения, процессы] S3 --> B3[Партнёрства,
тандемы] class S1,S2,S3 step class B1,B2,B3 book
Преимущества постоянных отношений
Установление взаимоотношений с заинтересованными сторонами на постоянной основе даёт такие преимущества:
graph TD
classDef benefit fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
B[Преимущества
постоянных
отношений] --> B1[Улучшение результатов
деятельности] B --> B2[Общее понимание
целей и ценностей] B --> B3[Укрепление
стабильности] B1 --> R1[Рост Выработки] B2 --> R2[Единая концептуальная
цель] B3 --> R3[Устойчивость региона
к изменениям] class B1,B2,B3 benefit class R1,R2,R3 book
постоянных
отношений] --> B1[Улучшение результатов
деятельности] B --> B2[Общее понимание
целей и ценностей] B --> B3[Укрепление
стабильности] B1 --> R1[Рост Выработки] B2 --> R2[Единая концептуальная
цель] B3 --> R3[Устойчивость региона
к изменениям] class B1,B2,B3 benefit class R1,R2,R3 book
5.3 Внешние и внутренние факторы
5.3.1 Внешние факторы
Внешними факторами, которые могут влиять на способность организации достигать устойчивого успеха, являются:
graph TD
classDef external fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
X[Внешние факторы] --> X1[Законодательные и
нормативные требования] X --> X2[Специфические для
отрасли требования и
соглашения] X --> X3[Конкуренция] X --> X4[Глобализация] X --> X5[Социальные,
экономические,
политические и
культурные факторы] X --> X6[Инновации и
достижения в технике] X --> X7[Окружающая среда] X1 --> B1[Законы, ГОСТы,
регламенты] X2 --> B2[Отраслевые стандарты] X3 --> B3[Межрегиональная
конкуренция] X4 --> B4[Международные связи] X5 --> B5[Демография, бюджет,
политика] X6 --> B6[Цифровизация, ИИ] X7 --> B7[Экология, климат] class X1,X2,X3,X4,X5,X6,X7 external class B1,B2,B3,B4,B5,B6,B7 book
нормативные требования] X --> X2[Специфические для
отрасли требования и
соглашения] X --> X3[Конкуренция] X --> X4[Глобализация] X --> X5[Социальные,
экономические,
политические и
культурные факторы] X --> X6[Инновации и
достижения в технике] X --> X7[Окружающая среда] X1 --> B1[Законы, ГОСТы,
регламенты] X2 --> B2[Отраслевые стандарты] X3 --> B3[Межрегиональная
конкуренция] X4 --> B4[Международные связи] X5 --> B5[Демография, бюджет,
политика] X6 --> B6[Цифровизация, ИИ] X7 --> B7[Экология, климат] class X1,X2,X3,X4,X5,X6,X7 external class B1,B2,B3,B4,B5,B6,B7 book
Примеры внешних факторов для государственного управления:
| Категория | Примеры для региона |
|---|---|
| Законодательные | Изменения в Бюджетном кодексе, новые требования к госзакупкам, федеральные стандарты |
| Отраслевые | Отраслевые программы развития, национальные проекты |
| Конкурентные | Борьба за федеральные субсидии, привлечение инвесторов, отток кадров |
| Глобализация | Международные санкции, глобальные цепочки поставок |
| Социально-экономические | Демография, миграция, уровень образования, бюджетные ограничения |
| Технологические | Требования к цифровизации, переход на отечественное ПО |
| Экологические | Изменение климата, экологические требования |
Комментарий эксперта
Игорь Владимирович Краев: «Внешние факторы в государственном управлении часто недооценивают. Например, многие регионы продолжают планировать, исходя из старых демографических данных, хотя миграционные потоки изменились. Или игнорируют технологические тренды, а потом вынуждены экстренно цифровизироваться. В книге «Государство как система» мы описываем 36 процессов региона, и каждый из них должен проходить анализ на внешние угрозы и возможности [Том 3, Глава 20]».
5.3.2 Внутренние факторы
Внутренними факторами, которые могут влиять на способность организации достигать устойчивого успеха, являются:
graph TD
classDef internal fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
I[Внутренние факторы] --> I1[Размер и сложность]
I --> I2[Виды деятельности и
соответствующие процессы] I --> I3[Стратегия] I --> I4[Типы продукции и услуг] I --> I5[Результаты деятельности] I --> I6[Ресурсы] I --> I7[Уровни компетентности и
знания организации] I --> I8[Зрелость] I --> I9[Инновации] I1 --> B1[Количество подразделений,
уровней управления] I2 --> B2[36 процессов региона] I3 --> B3[Стратегия развития
региона] I4 --> B4[Государственные услуги] I5 --> B5[Три операционных
показателя] I6 --> B6[Бюджет, кадры,
инфраструктура] I7 --> B7[Кадровый суверенитет] I8 --> B8[Уровень зрелости
процессного управления] I9 --> B9[Инновационные проекты] class I1,I2,I3,I4,I5,I6,I7,I8,I9 internal class B1,B2,B3,B4,B5,B6,B7,B8,B9 book
соответствующие процессы] I --> I3[Стратегия] I --> I4[Типы продукции и услуг] I --> I5[Результаты деятельности] I --> I6[Ресурсы] I --> I7[Уровни компетентности и
знания организации] I --> I8[Зрелость] I --> I9[Инновации] I1 --> B1[Количество подразделений,
уровней управления] I2 --> B2[36 процессов региона] I3 --> B3[Стратегия развития
региона] I4 --> B4[Государственные услуги] I5 --> B5[Три операционных
показателя] I6 --> B6[Бюджет, кадры,
инфраструктура] I7 --> B7[Кадровый суверенитет] I8 --> B8[Уровень зрелости
процессного управления] I9 --> B9[Инновационные проекты] class I1,I2,I3,I4,I5,I6,I7,I8,I9 internal class B1,B2,B3,B4,B5,B6,B7,B8,B9 book
Примеры внутренних факторов для государственного управления:
| Категория | Примеры для региона |
|---|---|
| Размер и сложность | Количество муниципалитетов, министерств, подведомственных учреждений |
| Процессы | Наличие описанных процессов, владельцев процессов, BPMN-диаграмм |
| Стратегия | Наличие стратегии развития, целей, дорожных карт |
| Продукция и услуги | Перечень государственных услуг, их качество и доступность |
| Результаты | Исполнение бюджета, достижение KPI, удовлетворённость граждан |
| Ресурсы | Бюджет, кадры, инфраструктура, ИТ-системы |
| Компетентность | Квалификация госслужащих, наличие владельцев процессов |
| Зрелость | Уровень внедрения процессного управления |
| Инновации | Цифровые проекты, пилоты, новые подходы |
5.3.3 Применение факторов
При рассмотрении внешних и внутренних факторов организации следует принимать во внимание ранее полученную информацию, внутреннюю текущую ситуацию и стратегическое направление .
graph LR
classDef step fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef result fill:#c8e6c9,stroke:#2e7d32,stroke-width:2px
S[Анализ факторов] --> R1[Определить, какие факторы
могут стать угрозой
или возможностью] R1 --> R2[Высшему руководству
решить, какие риски
и возможности
рассматривать] R2 --> R3[Инициировать установление,
внедрение и поддержание
необходимых процессов] R3 --> R4[Определить способы
мониторинга, анализа
и оценки факторов] class S,R1,R2,R3,R4 step
могут стать угрозой
или возможностью] R1 --> R2[Высшему руководству
решить, какие риски
и возможности
рассматривать] R2 --> R3[Инициировать установление,
внедрение и поддержание
необходимых процессов] R3 --> R4[Определить способы
мониторинга, анализа
и оценки факторов] class S,R1,R2,R3,R4 step
Сводная таблица факторов среды
| Тип | Категория | Примеры | Влияние на управление |
|---|---|---|---|
| Внешние | Законодательные | Бюджетный кодекс, федеральные законы | Ограничивают или расширяют полномочия |
| Внешние | Отраслевые | Национальные проекты, программы | Определяют приоритеты развития |
| Внешние | Конкурентные | Борьба за ресурсы, инвестиции | Влияют на стратегию привлечения |
| Внешние | Социально-экономические | Демография, миграция, бюджет | Определяют потребности и возможности |
| Внешние | Технологические | Цифровизация, ИИ | Открывают новые возможности |
| Внешние | Экологические | Климат, природные ресурсы | Создают ограничения и требования |
| Внутренние | Структурные | Размер, сложность, процессы | Определяют управляемость |
| Внутренние | Стратегические | Стратегия, цели, политика | Задают направление развития |
| Внутренние | Ресурсные | Бюджет, кадры, инфраструктура | Ограничивают или расширяют возможности |
| Внутренние | Культурные | Зрелость, компетенции, инновации | Определяют способность к изменениям |
Связь с книгой «Государство как система»
| Пункт ГОСТ Р ИСО 9004-2019 | Связь с книгой | Том / Глава |
|---|---|---|
| 5.1 Понимание среды | Анализ внешних и внутренних факторов | Том 1, Глава 4 |
| 5.2 Заинтересованные стороны | Понимание целей и интересов партнёров, выявление потребностей | Том 4, Глава 29 |
| 5.3 Внешние факторы | Шесть приоритетов управления (внешний контур) | Том 1, Глава 2 |
| 5.3 Внутренние факторы | Диагностика системы, 36 процессов региона | Том 3, Глава 20 |
| 5.3.3 Применение факторов | Анализ ограничений, поиск узкого места | Том 1, Глава 4 |
Конспект раздела 5
| Подраздел | Суть | Ключевое требование |
|---|---|---|
| 5.1 | Общие положения | Понимание среды — процесс определения факторов, влияющих на устойчивый успех |
| 5.2 | Заинтересованные стороны | Определить заинтересованные стороны, их потребности и установить процессы для их удовлетворения |
| 5.3.1 | Внешние факторы | Определить законодательные, конкурентные, социально-экономические, технологические и экологические факторы |
| 5.3.2 | Внутренние факторы | Определить структурные, стратегические, ресурсные и культурные факторы |
| 5.3.3 | Применение факторов | Рассматривать информацию, текущую ситуацию и стратегическое направление; устанавливать процессы мониторинга |
Главная мысль
Раздел 5 ГОСТ Р ИСО 9004-2019 требует системного понимания среды организации. Без этого невозможно ни определить стратегию, ни выстроить процессы, ни управлять ресурсами. В книге «Государство как система» мы показываем, что анализ среды — это первый шаг в поиске ограничения системы и построении эффективного управления .
Готовы провести анализ среды вашей организации
Игорь Владимирович Краев: «Мы помогаем регионам, муниципалитетам и предприятиям провести анализ среды по ГОСТ Р ИСО 9004-2019: определить заинтересованные стороны, выявить внешние и внутренние факторы, оценить их влияние на устойчивый успех.
Запишитесь на бесплатную консультацию — проведём диагностику среды вашей организации и покажем, какие факторы требуют первоочередного внимания».