Title here
Summary here
ГОСТ Р ИСО 9001-2015. Раздел 7: Средства обеспечения
Что такое «Средства обеспечения» по ГОСТ Р ИСО 9001-2015
Раздел 7 ГОСТ Р ИСО 9001-2015 устанавливает требования к ресурсам, необходимым для разработки, внедрения, поддержания и постоянного улучшения системы менеджмента качества . Без ресурсов — людей, инфраструктуры, знаний, информации — любые планы останутся планами.
Общая структура раздела 7
graph TD
classDef section fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef subsection fill:#f3e5f5,stroke:#7b1fa2,stroke-width:1px
S[Раздел 7
Средства обеспечения] --> A[7.1 Ресурсы] S --> B[7.2 Компетентность] S --> C[7.3 Осведомлённость] S --> D[7.4 Обмен информацией] S --> E[7.5 Документированная
информация] A --> A1[7.1.1 Общие положения] A --> A2[7.1.2 Человеческие ресурсы] A --> A3[7.1.3 Инфраструктура] A --> A4[7.1.4 Среда для
функционирования процессов] A --> A5[7.1.5 Ресурсы для
мониторинга и измерения] A --> A6[7.1.6 Знания организации] class S section class A,B,C,D,E,A1,A2,A3,A4,A5,A6 subsection
Средства обеспечения] --> A[7.1 Ресурсы] S --> B[7.2 Компетентность] S --> C[7.3 Осведомлённость] S --> D[7.4 Обмен информацией] S --> E[7.5 Документированная
информация] A --> A1[7.1.1 Общие положения] A --> A2[7.1.2 Человеческие ресурсы] A --> A3[7.1.3 Инфраструктура] A --> A4[7.1.4 Среда для
функционирования процессов] A --> A5[7.1.5 Ресурсы для
мониторинга и измерения] A --> A6[7.1.6 Знания организации] class S section class A,B,C,D,E,A1,A2,A3,A4,A5,A6 subsection
7.1 Ресурсы
7.1.1 Общие положения
Требование стандарта: Организация должна определить и обеспечить наличие ресурсов, необходимых для разработки, внедрения, поддержания и постоянного улучшения системы менеджмента качества . Организация должна рассматривать:
graph LR
classDef requirement fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
R[Ресурсы] --> R1[Возможности и ограничения,
связанные с существующими
внутренними ресурсами] R --> R2[То, что необходимо
получить от внешних
поставщиков] R1 --> B1[Инвентаризация кадров,
бюджета, инфраструктуры] R2 --> B2[Аутсорсинг, межрегиональное
сотрудничество, федеральная
поддержка] class R1,R2 requirement class B1,B2 book
связанные с существующими
внутренними ресурсами] R --> R2[То, что необходимо
получить от внешних
поставщиков] R1 --> B1[Инвентаризация кадров,
бюджета, инфраструктуры] R2 --> B2[Аутсорсинг, межрегиональное
сотрудничество, федеральная
поддержка] class R1,R2 requirement class B1,B2 book
Комментарий эксперта
Игорь Владимирович Краев: «В государственном управлении ресурсы — это всегда болезненная тема. Бюджет ограничен, кадров не хватает. Но стандарт требует не просто констатировать нехватку, а системно подходить к ресурсному обеспечению. В книге «Государство как система» мы показываем, что ресурсы — это не только деньги. Это люди, их компетенции, методологическая культура, инфраструктура, знания. И часто ограничение системы оказывается не в деньгах, а в управленческих барьерах [Том 1, Глава 4]. Найдите ограничение — и ресурсы найдутся».
7.1.2 Человеческие ресурсы
Требование стандарта: Организация должна определить и обеспечить наличие должностных лиц, необходимых для результативного внедрения системы менеджмента качества и для функционирования и управления её процессами .
graph TD
classDef requirement fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
H[Человеческие
ресурсы] --> R1[Определение необходимого
персонала] H --> R2[Обеспечение наличия
персонала] H --> R3[Распределение по
процессам] R1 --> B1[Владельцы процессов,
аналитики, наставники] R2 --> B2[Кадровый суверенитет,
обучение, сертификация] R3 --> B3[Матрица ответственности,
тандемы] class R1,R2,R3 requirement class B1,B2,B3 book
ресурсы] --> R1[Определение необходимого
персонала] H --> R2[Обеспечение наличия
персонала] H --> R3[Распределение по
процессам] R1 --> B1[Владельцы процессов,
аналитики, наставники] R2 --> B2[Кадровый суверенитет,
обучение, сертификация] R3 --> B3[Матрица ответственности,
тандемы] class R1,R2,R3 requirement class B1,B2,B3 book
Связь с книгой «Государство как система»
Человеческие ресурсы в процессном управлении — это не просто «количество сотрудников». Это владельцы процессов, аналитики, наставники [Том 2, Глава 8]. Без правильно обученных людей система менеджмента качества остаётся формальностью. В книге мы подробно разбираем, как выращивать таких людей через программу подготовки от исполнителя до наставника федерального уровня [Том 3, Глава 24].
7.1.3 Инфраструктура
Требование стандарта: Организация должна определить, создать и поддерживать инфраструктуру, необходимую для функционирования её процессов .
Что включает инфраструктура:
| Элемент | Примеры в государственном управлении |
|---|---|
| Здания и инженерные сети | Административные здания, системы отопления, водоснабжения |
| Оборудование, технические и программные средства | Компьютеры, серверы, офисная техника, государственные ИТ-системы |
| Транспортные ресурсы | Служебный транспорт, общественный транспорт |
| Информационные и коммуникационные технологии | Электронный документооборот, порталы госуслуг, интеграционная шина |
Комментарий эксперта
Игорь Владимирович Краев: «В книге «Государство как система» мы особое внимание уделяем суверенной ИТ-платформе [Том 4, Глава 32]. Это не просто «программное обеспечение». Это интеграционная шина, которая связывает разрозненные системы в единый контур. Без неё процессы остаются разрозненными, а данные — недостоверными. Инфраструктура должна быть не просто создана — она должна поддерживаться и развиваться».
7.1.4 Среда для функционирования процессов
Требование стандарта: Организация должна определить, создать и поддерживать среду, необходимую для функционирования её процессов .
Факторы среды для функционирования процессов:
graph TD
classDef factor fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
E[Среда для
функционирования
процессов] --> S[Социальные факторы] E --> P[Психологические факторы] E --> F[Физические факторы] S --> S1[Отсутствие дискриминации,
спокойствие, бесконфликтность] P --> P1[Снижение уровня стресса,
профилактика выгорания,
эмоциональная защита] F --> F1[Температура, влажность,
освещение, шум, гигиена] S1 --> B1[Корпоративная культура,
методологическая культура] P1 --> B2[Тандемное управление,
поддержка наставников] F1 --> B3[Рабочие места,
эргономика] class S,P,F,S1,P1,F1 factor class B1,B2,B3 book
функционирования
процессов] --> S[Социальные факторы] E --> P[Психологические факторы] E --> F[Физические факторы] S --> S1[Отсутствие дискриминации,
спокойствие, бесконфликтность] P --> P1[Снижение уровня стресса,
профилактика выгорания,
эмоциональная защита] F --> F1[Температура, влажность,
освещение, шум, гигиена] S1 --> B1[Корпоративная культура,
методологическая культура] P1 --> B2[Тандемное управление,
поддержка наставников] F1 --> B3[Рабочие места,
эргономика] class S,P,F,S1,P1,F1 factor class B1,B2,B3 book
7.1.5 Ресурсы для мониторинга и измерения
Требование стандарта: Организация должна определить и предоставить ресурсы, необходимые для обеспечения имеющих законную силу и надежных результатов в тех случаях, когда мониторинг или измерения используются для подтверждения соответствия продукции и услуг требованиям .
graph LR
classDef requirement fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
M[Ресурсы для
мониторинга и
измерения] --> R1[Пригодность для
конкретного типа действий] M --> R2[Поддержание пригодности] M --> R3[Документированная
информация о
пригодности] R1 --> B1[Дашборд, три показателя] R2 --> B2[Регулярная проверка
достоверности данных] R3 --> B3[Журналы, протоколы,
отчёты] class R1,R2,R3 requirement class B1,B2,B3 book
мониторинга и
измерения] --> R1[Пригодность для
конкретного типа действий] M --> R2[Поддержание пригодности] M --> R3[Документированная
информация о
пригодности] R1 --> B1[Дашборд, три показателя] R2 --> B2[Регулярная проверка
достоверности данных] R3 --> B3[Журналы, протоколы,
отчёты] class R1,R2,R3 requirement class B1,B2,B3 book
7.1.6 Знания организации
Требование стандарта: Организация должна определить знания, необходимые для функционирования её процессов и для достижения соответствия продукции и услуг. Знания должны поддерживаться и быть доступными в необходимом объеме .
Знания организации — что это:
graph TD
classDef source fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
Z[Знания организации] --> V[Внутренние источники]
Z --> N[Внешние источники]
V --> V1[Интеллектуальная собственность]
V --> V2[Знания из опыта]
V --> V3[Выводы из успешных
и неуспешных проектов] V --> V4[Недокументированные
знания и опыт] V --> V5[Результаты улучшений] N --> N1[Стандарты] N --> N2[Научное сообщество] N --> N3[Конференции, семинары] N --> N4[Знания от потребителей
и внешних поставщиков] V1 --> B1[Методология, регламенты] V2 --> B2[Библиотека проектов] V3 --> B3[Постмортемы] V4 --> B4[Меморандумы преемникам] V5 --> B5[Журнал улучшений] N1 --> B6[ГОСТ Р ИСО 9001, другие стандарты] N2 --> B7[Исследования, аналитика] N3 --> B8[Обмен опытом] N4 --> B9[Обратная связь от граждан и бизнеса] class V,N,V1,V2,V3,V4,V5,N1,N2,N3,N4 source class B1,B2,B3,B4,B5,B6,B7,B8,B9 book
и неуспешных проектов] V --> V4[Недокументированные
знания и опыт] V --> V5[Результаты улучшений] N --> N1[Стандарты] N --> N2[Научное сообщество] N --> N3[Конференции, семинары] N --> N4[Знания от потребителей
и внешних поставщиков] V1 --> B1[Методология, регламенты] V2 --> B2[Библиотека проектов] V3 --> B3[Постмортемы] V4 --> B4[Меморандумы преемникам] V5 --> B5[Журнал улучшений] N1 --> B6[ГОСТ Р ИСО 9001, другие стандарты] N2 --> B7[Исследования, аналитика] N3 --> B8[Обмен опытом] N4 --> B9[Обратная связь от граждан и бизнеса] class V,N,V1,V2,V3,V4,V5,N1,N2,N3,N4 source class B1,B2,B3,B4,B5,B6,B7,B8,B9 book
Связь с книгой «Государство как система»
Знания организации — это один из ключевых элементов кадрового суверенитета [Том 3, Глава 27]. В книге мы показываем, как знания передаются через наставничество, библиотеку проектов, меморандумы преемникам. Без системы управления знаниями организация теряет компетенции при смене кадров. Это особенно важно для государственного управления, где текучесть кадров — системная проблема.
7.2 Компетентность
Требование стандарта: Организация должна определять необходимую компетентность лиц, выполняющих работу, которая оказывает влияние на результаты деятельности и результативность СМК, обеспечивать компетентность, предпринимать действия по её получению и регистрировать документированную информацию как свидетельство компетентности .
graph LR
classDef step fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
K[Компетентность] --> S1[Определить необходимую
компетентность] S1 --> S2[Обеспечить компетентность
образование, подготовка, опыт] S2 --> S3[Предпринять действия
для получения
требуемой компетентности] S3 --> S4[Оценить результативность
предпринятых действий] S4 --> S5[Зарегистрировать и
сохранить документированную
информацию] S1 --> B1[Профиль владельца процесса] S2 --> B2[Программа подготовки] S3 --> B3[Обучение, наставничество,
стажировки] S4 --> B4[Защита проекта,
сертификация] S5 --> B5[Единый реестр
сертифицированных
специалистов] class S1,S2,S3,S4,S5 step class B1,B2,B3,B4,B5 book
компетентность] S1 --> S2[Обеспечить компетентность
образование, подготовка, опыт] S2 --> S3[Предпринять действия
для получения
требуемой компетентности] S3 --> S4[Оценить результативность
предпринятых действий] S4 --> S5[Зарегистрировать и
сохранить документированную
информацию] S1 --> B1[Профиль владельца процесса] S2 --> B2[Программа подготовки] S3 --> B3[Обучение, наставничество,
стажировки] S4 --> B4[Защита проекта,
сертификация] S5 --> B5[Единый реестр
сертифицированных
специалистов] class S1,S2,S3,S4,S5 step class B1,B2,B3,B4,B5 book
Уровни компетентности в процессном управлении:
| Уровень | Роль | Компетенции | Сертификация |
|---|---|---|---|
| 1 | Исполнитель процесса | Основы процессного мышления, чтение BPMN | Аттестованный исполнитель |
| 2 | Аналитик процесса | BPMN-моделирование, три показателя, дашборды | Сертифицированный аналитик |
| 3 | Владелец процесса | Управление процессом, бюджетирование, тандемы | Сертифицированный владелец |
| 4 | Владелец кластера | Координация процессов, стратегическое планирование | Сертифицированный владелец кластера |
| 5 | Федеральный наставник | Управление процессами госмасштаба, обучение | Федеральный наставник |
7.3 Осведомлённость
Требование стандарта: Организация должна обеспечить, чтобы соответствующие лица, выполняющие работу под управлением организации, были осведомлены о политике, целях, своём вкладе и последствиях несоответствия .
graph TD
classDef requirement fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
O[Осведомлённость] --> R1[О политике
в области качества] O --> R2[О соответствующих
целях в области
качества] O --> R3[О своём вкладе
в результативность
СМК] O --> R4[О последствиях
несоответствия
требованиям] R1 --> B1[Публичная политика,
концептуальная цель] R2 --> B2[Доведение целей до
каждого сотрудника] R3 --> B3[Динамическая должностная
инструкция, процессная карта] R4 --> B4[Понимание ценности своей
работы для потребителя] class R1,R2,R3,R4 requirement class B1,B2,B3,B4 book
в области качества] O --> R2[О соответствующих
целях в области
качества] O --> R3[О своём вкладе
в результативность
СМК] O --> R4[О последствиях
несоответствия
требованиям] R1 --> B1[Публичная политика,
концептуальная цель] R2 --> B2[Доведение целей до
каждого сотрудника] R3 --> B3[Динамическая должностная
инструкция, процессная карта] R4 --> B4[Понимание ценности своей
работы для потребителя] class R1,R2,R3,R4 requirement class B1,B2,B3,B4 book
Комментарий эксперта
Игорь Владимирович Краев: «Осведомлённость — это не «провели обучение и поставили галочку». Это понимание каждым сотрудником, как его работа влияет на конечный результат. В книге «Государство как система» мы показываем, как динамическая должностная инструкция связывает повседневную работу исполнителя с шестью приоритетами управления [Том 2, Глава 10]. Когда сотрудник понимает, что его работа сохраняет здоровье людей или создаёт условия для семей — он работает иначе».
7.4 Обмен информацией
Требование стандарта: Организация должна определить порядок внутреннего и внешнего обмена информацией, относящейся к системе менеджмента качества .
graph LR
classDef requirement fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
C[Обмен
информацией] --> R1[Какая информация
будет передаваться] C --> R2[Когда будет
передаваться
информация] C --> R3[Кому будет
передаваться
информация] C --> R4[Каким образом
она будет
передаваться] C --> R5[Кто будет
передавать
информацию] R1 --> B1[Данные, показатели,
решения] R2 --> B2[Регулярные стыковки,
эскалации] R3 --> B3[Владельцы процессов,
совет, граждане] R4 --> B4[Дашборды, совещания,
интеграционная шина] R5 --> B5[Владельцы процессов,
аналитики, пресс-служба] class R1,R2,R3,R4,R5 requirement class B1,B2,B3,B4,B5 book
информацией] --> R1[Какая информация
будет передаваться] C --> R2[Когда будет
передаваться
информация] C --> R3[Кому будет
передаваться
информация] C --> R4[Каким образом
она будет
передаваться] C --> R5[Кто будет
передавать
информацию] R1 --> B1[Данные, показатели,
решения] R2 --> B2[Регулярные стыковки,
эскалации] R3 --> B3[Владельцы процессов,
совет, граждане] R4 --> B4[Дашборды, совещания,
интеграционная шина] R5 --> B5[Владельцы процессов,
аналитики, пресс-служба] class R1,R2,R3,R4,R5 requirement class B1,B2,B3,B4,B5 book
7.5 Документированная информация
7.5.1 Общие положения
Требование стандарта: Система менеджмента качества организации должна включать документированную информацию, требуемую стандартом, и информацию, определённую организацией как необходимую для обеспечения результативности СМК .
Что такое документированная информация
В ГОСТ Р ИСО 9001:2008 использовались термины «документация», «руководство по качеству», «документированные процедуры», «записи». В новой версии все эти понятия объединены в термин «документированная информация». Это не просто смена названия — это расширение возможностей. Организация сама решает, в каком виде и каком объёме ей нужна документированная информация .
7.5.2 Создание и актуализация
Требование стандарта: При создании и актуализации документированной информации организация должна обеспечить идентификацию и описание, формат и носитель, анализ и одобрение .
7.5.3 Управление документированной информацией
Требование стандарта: Документированная информация должна находиться под управлением в целях обеспечения её доступности и пригодности, а также достаточной защиты .
Документированная информация в процессном управлении:
| Вид информации | Примеры | Где используется |
|---|---|---|
| Стратегическая | Политика качества, цели, стратегия | Раздел 5, Раздел 6 |
| Процессная | Карты процессов (BPMN), регламенты, должностные инструкции | Раздел 4, Раздел 8 |
| Результатная | Дашборды, отчёты о мониторинге, протоколы | Раздел 9 |
| Регистрационная | Протоколы совещаний, акты, журналы | Все разделы |
Комментарий эксперта
Игорь Владимирович Краев: «В книге «Государство как система» мы даём конкретные шаблоны документированной информации: карта процесса (BPMN), матрица ответственности, горизонтальное соглашение, дашборд трёх показателей, календарный план [Том 4, Приложение Б]. Это не просто «документы для галочки». Это рабочие инструменты, которые делают систему менеджмента качества живой. Документированная информация должна быть не бюрократической нагрузкой, а помощником в управлении».
Связь с книгой «Государство как система»
| Пункт ГОСТ Р ИСО 9001-2015 | Связь с книгой | Том / Глава |
|---|---|---|
| 7.1.2 Человеческие ресурсы | Владельцы процессов, процессная команда | Том 2, Глава 8–9 |
| 7.1.3 Инфраструктура | Интеграционная шина, суверенная ИТ-платформа | Том 4, Глава 32 |
| 7.1.6 Знания организации | Библиотека проектов, меморандумы преемникам | Том 3, Глава 25 |
| 7.2 Компетентность | Программа подготовки, сертификация, наставничество | Том 3, Глава 24 |
| 7.3 Осведомлённость | Динамическая должностная инструкция | Том 2, Глава 10 |
| 7.4 Обмен информацией | Горизонтальные соглашения, дашборды | Том 2, Глава 10 |
| 7.5 Документированная информация | Шаблоны документов (Приложение Б) | Том 4, Приложение Б |
Конспект раздела 7
| Подраздел | Суть | Ключевое требование |
|---|---|---|
| 7.1 Ресурсы | Определить и обеспечить ресурсы для СМК | Люди, инфраструктура, знания, среда |
| 7.2 Компетентность | Обеспечить квалификацию персонала | Определить компетенции, обучить, оценить, подтвердить |
| 7.3 Осведомлённость | Довести до сотрудников цели и их роль | Политика, цели, вклад, последствия |
| 7.4 Обмен информацией | Организовать внутренние и внешние коммуникации | Что, когда, кому, как, кто |
| 7.5 Документированная информация | Управлять документами и записями | Создание, актуализация, хранение, защита |
Главная мысль
Раздел 7 ГОСТ Р ИСО 9001-2015 — это требования к средствам обеспечения, без которых система менеджмента качества не может функционировать. В книге «Государство как система» мы показываем, что главное средство обеспечения — это люди. Их компетентность, осведомлённость, культура. Именно поэтому кадровому суверенитету посвящена отдельная часть книги .
Готовы внедрить раздел 7 ГОСТ Р ИСО 9001-2015
Игорь Владимирович Краев: «Мы помогаем регионам, муниципалитетам и предприятиям внедрить требования раздела 7: провести анализ ресурсов, разработать программу подготовки кадров, создать систему управления знаниями и документированной информацией.
Запишитесь на бесплатную консультацию — проведём аудит вашей системы обеспечения по разделу 7 и покажем, как требования стандарта превращаются в реальные управленческие инструменты».