Title here
Summary here
ГОСТ Р ИСО 9001-2015. Раздел 6: Планирование
Что такое «Планирование» по ГОСТ Р ИСО 9001-2015
Раздел 6 ГОСТ Р ИСО 9001-2015 устанавливает требования к планированию в системе менеджмента качества. Это не просто «составление планов». Это системный подход к определению того, что нужно сделать, чтобы достичь целей, учитывая риски и возможности. Раздел 6 — это мост между лидерством (Раздел 5) и деятельностью (Раздел 8).
Общая структура раздела 6
graph TD
classDef section fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef subsection fill:#f3e5f5,stroke:#7b1fa2,stroke-width:1px
S[Раздел 6
Планирование] --> A[6.1 Действия
в отношении рисков
и возможностей] S --> B[6.2 Цели в области
качества и планирование
их достижения] S --> C[6.3 Планирование
изменений] A --> A1[6.1.1 Определение
рисков и возможностей] A --> A2[6.1.2 Планирование
действий] class S section class A,B,C,A1,A2 subsection
Планирование] --> A[6.1 Действия
в отношении рисков
и возможностей] S --> B[6.2 Цели в области
качества и планирование
их достижения] S --> C[6.3 Планирование
изменений] A --> A1[6.1.1 Определение
рисков и возможностей] A --> A2[6.1.2 Планирование
действий] class S section class A,B,C,A1,A2 subsection
6.1 Действия в отношении рисков и возможностей
6.1.1 Определение рисков и возможностей
Требование стандарта: При планировании в системе менеджмента качества организация должна учесть факторы (4.1) и требования (4.2) и определить риски и возможности, подлежащие рассмотрению для:
graph TD
classDef requirement fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
classDef risk fill:#ffebee,stroke:#e53935,stroke-width:2px
classDef opp fill:#c8e6c9,stroke:#2e7d32,stroke-width:2px
R[Риски и возможности] --> R1[Обеспечения уверенности,
что СМК достигнет
намеченных результатов] R --> R2[Увеличения желаемого
влияния] R --> R3[Предотвращения или
уменьшения нежелательного
влияния] R --> R4[Достижения улучшения] R1 --> B1[Вектор целей и
вектор состояния] R2 --> B2[Использование
возможностей роста] R3 --> B3[Вектор ошибки как
инструмент управления] R4 --> B4[Пять шагов непрерывного
совершенствования] class R1,R2,R3,R4 requirement class B1,B2,B3,B4 book
что СМК достигнет
намеченных результатов] R --> R2[Увеличения желаемого
влияния] R --> R3[Предотвращения или
уменьшения нежелательного
влияния] R --> R4[Достижения улучшения] R1 --> B1[Вектор целей и
вектор состояния] R2 --> B2[Использование
возможностей роста] R3 --> B3[Вектор ошибки как
инструмент управления] R4 --> B4[Пять шагов непрерывного
совершенствования] class R1,R2,R3,R4 requirement class B1,B2,B3,B4 book
Риски и возможности в государственном управлении
graph TD
classDef risk fill:#ffebee,stroke:#e53935,stroke-width:2px
classDef opp fill:#c8e6c9,stroke:#2e7d32,stroke-width:2px
classDef example fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:1px
R[Риски] --> R1[Бюджетные ограничения]
R --> R2[Кадровый голод]
R --> R3[Межведомственные конфликты]
R --> R4[Отток населения]
R --> R5[Изменение законодательства]
O[Возможности] --> O1[Цифровизация]
O --> O2[Федеральные программы]
O --> O3[Межрегиональная кооперация]
O --> O4[Рост инвестиционной привлекательности]
O --> O5[Внедрение процессного подхода]
R1 --> E1[Недофинансирование процессов]
R2 --> E2[Нехватка владельцев процессов]
R3 --> E3[Стыки — ничейная зона]
R4 --> E4[Сокращение налоговой базы]
R5 --> E5[Необходимость быстрой адаптации]
O1 --> E1[Автоматизация, дашборды]
O2 --> E2[Дополнительное финансирование]
O3 --> E3[Общие инфраструктурные проекты]
O4 --> E4[Рост экономики и налогов]
O5 --> E5[Повышение эффективности]
class R1,R2,R3,R4,R5 risk
class O1,O2,O3,O4,O5 opp
class E1,E2,E3,E4,E5 example
6.1.2 Планирование действий
Требование стандарта: Организация должна планировать действия по рассмотрению рисков и возможностей и то, каким образом интегрировать и внедрить эти действия в процессы системы менеджмента качества и оценивать их результативность. Меры должны быть пропорциональны их возможному влиянию .
graph LR
classDef step fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef result fill:#c8e6c9,stroke:#2e7d32,stroke-width:2px
S1[Выявление рисков
и возможностей] --> S2[Планирование
действий] S2 --> S3[Интеграция
в процессы СМК] S3 --> S4[Внедрение] S4 --> S5[Оценка
результативности] S5 --> S1 class S1,S2,S3,S4,S5 step
и возможностей] --> S2[Планирование
действий] S2 --> S3[Интеграция
в процессы СМК] S3 --> S4[Внедрение] S4 --> S5[Оценка
результативности] S5 --> S1 class S1,S2,S3,S4,S5 step
Комментарий эксперта
Игорь Владимирович Краев: «В книге «Государство как система» мы называем это «схемой предсказатель-поправщик» [Том 1, Глава 7]. Риск-ориентированное мышление стандарта — это и есть переход от реактивного управления к упреждающему. Вместо того чтобы тушить пожары, вы предсказываете их и предотвращаете. Это не про пессимизм — это про зрелость управления».
Связь с книгой:
| Риск-ориентированное мышление в ГОСТ | Схема «Предсказатель-поправщик» в книге |
|---|---|
| Выявление рисков и возможностей | Построение прогноза |
| Планирование действий | Сравнение прогноза с планом |
| Интеграция в процессы | Корректирующее воздействие |
| Оценка результативности | Обновление прогноза |
6.2 Цели в области качества и планирование их достижения
6.2.1 Установление целей
Требование стандарта: Организация должна установить цели в области качества для соответствующих функций, уровней, а также процессов, необходимых для системы менеджмента качества .
Семь требований к целям в области качества:
graph TD
classDef requirement fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
C[Цели в области
качества должны] --> R1[Быть согласованными
с политикой] C --> R2[Быть измеримыми] C --> R3[Учитывать применимые
требования] C --> R4[Быть связанными с
соответствием продукции
и повышением
удовлетворённости] C --> R5[Подлежать мониторингу] C --> R6[Быть доведёнными
до работников] C --> R7[Актуализироваться
по мере необходимости] R1 --> B1[Политика качества →
концептуальная цель] R2 --> B2[Три операционных
показателя] R3 --> B3[Учёт заинтересованных
сторон] R4 --> B4[Выработка, а не
освоение бюджета] R5 --> B5[Дашборд, вектор
ошибки] R6 --> B6[Методологическая
культура команды] R7 --> B7[Непрерывное
совершенствование] class R1,R2,R3,R4,R5,R6,R7 requirement class B1,B2,B3,B4,B5,B6,B7 book
качества должны] --> R1[Быть согласованными
с политикой] C --> R2[Быть измеримыми] C --> R3[Учитывать применимые
требования] C --> R4[Быть связанными с
соответствием продукции
и повышением
удовлетворённости] C --> R5[Подлежать мониторингу] C --> R6[Быть доведёнными
до работников] C --> R7[Актуализироваться
по мере необходимости] R1 --> B1[Политика качества →
концептуальная цель] R2 --> B2[Три операционных
показателя] R3 --> B3[Учёт заинтересованных
сторон] R4 --> B4[Выработка, а не
освоение бюджета] R5 --> B5[Дашборд, вектор
ошибки] R6 --> B6[Методологическая
культура команды] R7 --> B7[Непрерывное
совершенствование] class R1,R2,R3,R4,R5,R6,R7 requirement class B1,B2,B3,B4,B5,B6,B7 book
SMART-цели по ГОСТ
Цели в области качества должны быть измеримыми (Specific, Measurable). В книге «Государство как система» мы добавляем: цель должна быть сформулирована на языке внешнего результата. Не «построить десять школ», а «каждый ребёнок получает качественное образование в шаговой доступности» [Том 1, Глава 5]. Это и есть SMART-цель в государственном управлении.
6.2.2 Планирование достижения целей
Требование стандарта: При планировании действий по достижению целей в области качества организация должна определить:
graph LR
classDef step fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
P[Планирование
достижения целей] --> S1[Что должно
быть сделано] P --> S2[Какие потребуются
ресурсы] P --> S3[Кто будет нести
ответственность] P --> S4[Когда действия
будут завершены] P --> S5[Как будут
оцениваться результаты] S1 --> B1[Дорожная карта
процесса] S2 --> B2[Кадровый суверенитет,
бюджетирование] S3 --> B3[Владелец процесса,
матрица ответственности] S4 --> B4[Календарный план
на 30 дней] S5 --> B5[Три операционных
показателя] class S1,S2,S3,S4,S5 step class B1,B2,B3,B4,B5 book
достижения целей] --> S1[Что должно
быть сделано] P --> S2[Какие потребуются
ресурсы] P --> S3[Кто будет нести
ответственность] P --> S4[Когда действия
будут завершены] P --> S5[Как будут
оцениваться результаты] S1 --> B1[Дорожная карта
процесса] S2 --> B2[Кадровый суверенитет,
бюджетирование] S3 --> B3[Владелец процесса,
матрица ответственности] S4 --> B4[Календарный план
на 30 дней] S5 --> B5[Три операционных
показателя] class S1,S2,S3,S4,S5 step class B1,B2,B3,B4,B5 book
Пример целей в области качества для региона:
| Цель | Показатель | Срок | Ответственный |
|---|---|---|---|
| Сократить время выдачи разрешений на строительство | С 45 до 20 дней | 31.12.2026 | Министр строительства |
| Снизить долю аварийных ремонтов дорог | С 40% до 15% | 31.12.2027 | Министр транспорта |
| Увеличить долю граждан, удовлетворённых госуслугами | С 65% до 80% | 31.12.2028 | Руководитель процессного офиса |
6.3 Планирование изменений
Требование стандарта: Там, где организация определяет необходимость изменений в системе менеджмента качества, эти изменения должны осуществляться на плановой основе .
Что должна учитывать организация при планировании изменений:
graph TD
classDef requirement fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
I[Планирование
изменений] --> R1[Цель вносимого
изменения и возможные
последствия] I --> R2[Целостность
системы менеджмента
качества] I --> R3[Доступность
ресурсов] I --> R4[Распределение или
перераспределение
обязанностей] R1 --> B1[Вектор целей,
прогнозирование] R2 --> B2[Сквозные процессы,
горизонтальные
соглашения] R3 --> B3[Кадровый суверенитет,
инфраструктура] R4 --> B4[Матрица ответственности,
преемственность] class R1,R2,R3,R4 requirement class B1,B2,B3,B4 book
изменений] --> R1[Цель вносимого
изменения и возможные
последствия] I --> R2[Целостность
системы менеджмента
качества] I --> R3[Доступность
ресурсов] I --> R4[Распределение или
перераспределение
обязанностей] R1 --> B1[Вектор целей,
прогнозирование] R2 --> B2[Сквозные процессы,
горизонтальные
соглашения] R3 --> B3[Кадровый суверенитет,
инфраструктура] R4 --> B4[Матрица ответственности,
преемственность] class R1,R2,R3,R4 requirement class B1,B2,B3,B4 book
Комментарий эксперта
Игорь Владимирович Краев: «В книге «Государство как система» мы подробно разбираем планирование изменений через стратегическую сессию [Том 3, Глава 22]. Семь тандемов, семь встреч за две недели, межтандемная стыковка, итоговое голосование за целостную концепцию. Это и есть системное планирование изменений, а не хаотичные реформы. Любое изменение должно быть спланировано, обосновано и согласовано со всеми участниками процесса».
Сравнение подходов к планированию
graph TD
classDef traditional fill:#ffebee,stroke:#e53935,stroke-width:2px
classDef process fill:#c8e6c9,stroke:#2e7d32,stroke-width:2px
T[Традиционное
планирование] --> T1[План составляется
раз в год] T --> T2[Риски не учитываются
или учитываются формально] T --> T3[Цели не измеримы] T --> T4[Изменения — реакция
на кризис] P[Планирование
по ГОСТ и книге] --> P1[Планирование —
непрерывный процесс] P --> P2[Риски и возможности
выявляются и учитываются] P --> P3[Цели измеримы и
привязаны к процессам] P --> P4[Изменения планируются
упреждающе] class T,T1,T2,T3,T4 traditional class P,P1,P2,P3,P4 process
планирование] --> T1[План составляется
раз в год] T --> T2[Риски не учитываются
или учитываются формально] T --> T3[Цели не измеримы] T --> T4[Изменения — реакция
на кризис] P[Планирование
по ГОСТ и книге] --> P1[Планирование —
непрерывный процесс] P --> P2[Риски и возможности
выявляются и учитываются] P --> P3[Цели измеримы и
привязаны к процессам] P --> P4[Изменения планируются
упреждающе] class T,T1,T2,T3,T4 traditional class P,P1,P2,P3,P4 process
Связь с книгой «Государство как система»
| Пункт ГОСТ Р ИСО 9001-2015 | Связь с книгой | Том / Глава |
|---|---|---|
| 6.1 Риски и возможности | Схема «Предсказатель-поправщик» | Том 1, Глава 7 |
| 6.2 Цели в области качества | Целеполагание, иерархия целей, вектор целей | Том 1, Глава 5 |
| 6.3 Планирование изменений | Стратегическая сессия, тандемное планирование | Том 3, Глава 22 |
| Измеримость целей | Три операционных показателя | Том 1, Глава 3 |
| Учёт рисков | Вектор ошибки, допустимые и недопустимые отклонения | Том 1, Глава 6 |
Конспект раздела 6
| Подраздел | Суть | Ключевое требование |
|---|---|---|
| 6.1.1 | Определение рисков и возможностей | Выявить факторы, которые могут повлиять на достижение целей |
| 6.1.2 | Планирование действий | Спланировать меры по управлению рисками и использованию возможностей |
| 6.2.1 | Установление целей | Цели должны быть измеримыми, согласованными с политикой и доведёнными до сотрудников |
| 6.2.2 | Планирование достижения целей | Определить действия, ресурсы, ответственных, сроки и методы оценки |
| 6.3 | Планирование изменений | Изменения должны быть плановыми, с учётом целостности СМК и ресурсов |
Главная мысль
Раздел 6 ГОСТ Р ИСО 9001-2015 требует системного планирования, основанного на рисках и целях. В книге «Государство как система» мы показываем, что планирование — это не разовое действие, а непрерывный цикл: постановка целей → построение прогноза → выявление отклонений → коррекция . Это и есть зрелое управление.
Готовы внедрить раздел 6 ГОСТ Р ИСО 9001-2015
Игорь Владимирович Краев: «Мы помогаем регионам, муниципалитетам и предприятиям внедрить требования раздела 6: провести риск-анализ, установить измеримые цели, спланировать изменения. Мы не даём готовых решений — мы обучаем и консультируем, показываем на моделях, как планирование становится инструментом управления будущим.
Запишитесь на бесплатную консультацию — проведём аудит вашей системы планирования по разделу 6 и покажем, как требования стандарта превращаются в реальные управленческие инструменты».