Title here
Summary here
ГОСТ Р ИСО 9001-2015. Раздел 5: Лидерство
Что такое «Лидерство» по ГОСТ Р ИСО 9001-2015
Раздел 5 ГОСТ Р ИСО 9001-2015 устанавливает требования к высшему руководству. Без активного участия первых лиц система менеджмента качества остаётся формальностью. Стандарт требует не просто подписать документы, а демонстрировать лидерство и приверженность на всех уровнях организации .
Общая структура раздела 5
graph TD
classDef section fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef subsection fill:#f3e5f5,stroke:#7b1fa2,stroke-width:1px
S[Раздел 5
Лидерство] --> A[5.1 Лидерство
и приверженность] S --> B[5.2 Политика
в области качества] S --> C[5.3 Функции,
ответственность
и полномочия] A --> A1[5.1.1 Общие положения] A --> A2[5.1.2 Ориентация
на потребителей] class S section class A,B,C,A1,A2 subsection
Лидерство] --> A[5.1 Лидерство
и приверженность] S --> B[5.2 Политика
в области качества] S --> C[5.3 Функции,
ответственность
и полномочия] A --> A1[5.1.1 Общие положения] A --> A2[5.1.2 Ориентация
на потребителей] class S section class A,B,C,A1,A2 subsection
5.1 Лидерство и приверженность
5.1.1 Общие положения
Требование стандарта: Высшее руководство должно демонстрировать своё лидерство и приверженность в отношении системы менеджмента качества посредством десяти конкретных действий .
graph TD
classDef requirement fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
L[Лидерство и
приверженность] --> R1[Принятие ответственности
за результативность СМК] L --> R2[Обеспечение разработки
политики и целей] L --> R3[Интеграция требований
СМК в бизнес-процессы] L --> R4[Содействие процессному
подходу и риск-
ориентированному мышлению] L --> R5[Обеспечение ресурсов] L --> R6[Распространение понимания
важности менеджмента
качества] L --> R7[Обеспечение достижения
намеченных результатов] L --> R8[Вовлечение и поддержка
участия работников] L --> R9[Поддержка улучшения] L --> R10[Поддержка других
руководителей] R1 --> B1[Владелец процесса
отвечает за результат] R2 --> B2[Вектор целей
и иерархия целей] R3 --> B3[Процессное управление,
а не функциональное] R4 --> B4[Схема «Предсказатель-
поправщик»] R5 --> B5[Кадровый суверенитет,
инфраструктура обучения] R6 --> B6[Методологическая культура] R7 --> B7[Три операционных
показателя] R8 --> B8[Процессная команда,
тандемное управление] R9 --> B9[Пять шагов непрерывного
совершенствования] R10 --> B10[Наставничество,
пирамида обучения] class R1,R2,R3,R4,R5,R6,R7,R8,R9,R10 requirement class B1,B2,B3,B4,B5,B6,B7,B8,B9,B10 book
приверженность] --> R1[Принятие ответственности
за результативность СМК] L --> R2[Обеспечение разработки
политики и целей] L --> R3[Интеграция требований
СМК в бизнес-процессы] L --> R4[Содействие процессному
подходу и риск-
ориентированному мышлению] L --> R5[Обеспечение ресурсов] L --> R6[Распространение понимания
важности менеджмента
качества] L --> R7[Обеспечение достижения
намеченных результатов] L --> R8[Вовлечение и поддержка
участия работников] L --> R9[Поддержка улучшения] L --> R10[Поддержка других
руководителей] R1 --> B1[Владелец процесса
отвечает за результат] R2 --> B2[Вектор целей
и иерархия целей] R3 --> B3[Процессное управление,
а не функциональное] R4 --> B4[Схема «Предсказатель-
поправщик»] R5 --> B5[Кадровый суверенитет,
инфраструктура обучения] R6 --> B6[Методологическая культура] R7 --> B7[Три операционных
показателя] R8 --> B8[Процессная команда,
тандемное управление] R9 --> B9[Пять шагов непрерывного
совершенствования] R10 --> B10[Наставничество,
пирамида обучения] class R1,R2,R3,R4,R5,R6,R7,R8,R9,R10 requirement class B1,B2,B3,B4,B5,B6,B7,B8,B9,B10 book
Комментарий эксперта
Игорь Владимирович Краев: «Пункт 5.1.1 — это, по сути, перечень того, что должен делать руководитель, если он действительно хочет внедрить процессное управление. В книге «Государство как система» мы детально разбираем каждое из этих требований. Например, пункт «распространение понимания важности менеджмента качества» — это методологическая культура [Том 4, Глава 30]. А «обеспечение ресурсов» — это кадровый суверенитет [Том 3, Главы 23–27]. Без понимания этих связей стандарт остаётся просто текстом».
5.1.2 Ориентация на потребителей
Требование стандарта: Высшее руководство должно демонстрировать лидерство и приверженность в отношении ориентации на потребителей посредством обеспечения того, что:
graph LR
classDef requirement fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
O[Ориентация
на потребителей] --> R1[Требования потребителей
определены, поняты
и неизменно выполняются] O --> R2[Риски и возможности,
влияющие на соответствие
и удовлетворённость,
определены и рассмотрены] O --> R3[В центре внимания
находится повышение
удовлетворённости
потребителей] R1 --> B1[Концептуальная цель
вместо бюрократического
плана] R2 --> B2[Вектор ошибки,
предиктивная аналитика] R3 --> B3[Выработка как
главный показатель] class R1,R2,R3 requirement class B1,B2,B3 book
на потребителей] --> R1[Требования потребителей
определены, поняты
и неизменно выполняются] O --> R2[Риски и возможности,
влияющие на соответствие
и удовлетворённость,
определены и рассмотрены] O --> R3[В центре внимания
находится повышение
удовлетворённости
потребителей] R1 --> B1[Концептуальная цель
вместо бюрократического
плана] R2 --> B2[Вектор ошибки,
предиктивная аналитика] R3 --> B3[Выработка как
главный показатель] class R1,R2,R3 requirement class B1,B2,B3 book
Связь с книгой «Государство как система»
Ориентация на потребителей в государственном управлении — это не про коммерцию. Это про понимание того, ради чего существует государство. В книге «Государство как система» мы говорим: «Построить десять школ» — это не цель, а средство. Цель — «каждый ребёнок получает качественное образование» [Том 1, Глава 5]. Это и есть ориентация на потребителя — на граждан, для которых работает государство.
5.2 Политика в области качества
5.2.1 Разработка политики в области качества
Требование стандарта: Высшее руководство должно разработать, реализовывать и поддерживать в актуальном состоянии политику в области качества, которая:
graph TD
classDef requirement fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
P[Политика
в области качества] --> R1[Соответствует намерениям
и среде организации] P --> R2[Создаёт основу
для целей в области
качества] P --> R3[Включает обязательство
соответствовать
требованиям] P --> R4[Включает обязательство
постоянно улучшать
СМК] R1 --> B1[Понимание среды,
шесть приоритетов
управления] R2 --> B2[Иерархия целей,
вектор целей] R3 --> B3[Концептуальная цель,
не бюрократический план] R4 --> B4[Цикл непрерывного
совершенствования] class R1,R2,R3,R4 requirement class B1,B2,B3,B4 book
в области качества] --> R1[Соответствует намерениям
и среде организации] P --> R2[Создаёт основу
для целей в области
качества] P --> R3[Включает обязательство
соответствовать
требованиям] P --> R4[Включает обязательство
постоянно улучшать
СМК] R1 --> B1[Понимание среды,
шесть приоритетов
управления] R2 --> B2[Иерархия целей,
вектор целей] R3 --> B3[Концептуальная цель,
не бюрократический план] R4 --> B4[Цикл непрерывного
совершенствования] class R1,R2,R3,R4 requirement class B1,B2,B3,B4 book
Пример политики в области качества для региона:
«Правительство N-ской области стремится к постоянному повышению качества и доступности государственных услуг для жителей региона. Мы обязуемся: внедрить процессное управление во всех органах исполнительной власти; обеспечить прозрачность и подотчётность каждого процесса; постоянно улучшать систему управления на основе обратной связи от граждан и бизнеса; создавать условия для профессионального развития государственных служащих.»
5.2.2 Доведение политики в области качества
Требование стандарта: Политика в области качества должна:
| Требование | Связь с книгой |
|---|---|
| Быть доступной и применяться как документированная информация | Публичная политика, открытость управления |
| Быть доведённой до сведения работников, понятной и применяемой внутри организации | Методологическая культура, обучение всех уровней |
| Быть доступной подходящим способом для соответствующих заинтересованных сторон | Публичность, доверие граждан, открытые данные |
Комментарий эксперта
Игорь Владимирович Краев: «В государственном управлении политика в области качества часто становится формальным документом, который никто не читает. Это ошибка. Политика должна быть не просто заявлением, а ориентиром для всех решений. В книге «Государство как система» мы показываем, как концептуальная цель (аналог политики качества) становится основой для иерархии целей и процессного бюджетирования. Если политика не влияет на бюджет — она не работает».
5.3 Функции, ответственность и полномочия
Требование стандарта: Высшее руководство должно обеспечить определение, доведение до работников и понимание в организации обязанностей, ответственности и полномочий для выполнения соответствующих функций .
Высшее руководство должно распределить обязанности, ответственность и полномочия для:
graph TD
classDef requirement fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef book fill:#fff3e0,stroke:#e65100,stroke-width:2px
R[Распределение
обязанностей] --> R1[Обеспечение соответствия
СМК требованиям
стандарта] R --> R2[Обеспечение получения
намеченных результатов
процессов] R --> R3[Отчётность высшему
руководству о результатах
и возможностях улучшения] R --> R4[Поддержка ориентации
на потребителей] R --> R5[Сохранение целостности
СМК при изменениях] R1 --> B1[Сертификация владельцев
процессов] R2 --> B2[Три операционных
показателя] R3 --> B3[Вектор ошибки,
дашборд руководителя] R4 --> B4[Концептуальная цель,
Выработка] R5 --> B5[Правило двух подписей,
передача компетенций] class R1,R2,R3,R4,R5 requirement class B1,B2,B3,B4,B5 book
обязанностей] --> R1[Обеспечение соответствия
СМК требованиям
стандарта] R --> R2[Обеспечение получения
намеченных результатов
процессов] R --> R3[Отчётность высшему
руководству о результатах
и возможностях улучшения] R --> R4[Поддержка ориентации
на потребителей] R --> R5[Сохранение целостности
СМК при изменениях] R1 --> B1[Сертификация владельцев
процессов] R2 --> B2[Три операционных
показателя] R3 --> B3[Вектор ошибки,
дашборд руководителя] R4 --> B4[Концептуальная цель,
Выработка] R5 --> B5[Правило двух подписей,
передача компетенций] class R1,R2,R3,R4,R5 requirement class B1,B2,B3,B4,B5 book
Ключевое отличие от функционального управления
В традиционном управлении ответственность распределяется по должностям. В процессном управлении ответственность распределяется по процессам. Это принципиальное отличие: владелец процесса отвечает за сквозной результат, а не за функцию отдела .
Сравнение подходов:
| Критерий | Функциональное управление | Процессное управление |
|---|---|---|
| Объект ответственности | Отдел, должность | Процесс, сквозной результат |
| Ответственное лицо | Начальник отдела | Владелец процесса |
| Показатели | Локальные KPI | Сквозные показатели (Выработка, Запасы, Операционные расходы) |
| Зона ответственности | Внутри отдела | Весь поток от начала до конца |
Роль высшего руководства в процессном управлении: практический чек-лист
graph TD
classDef check fill:#e3f2fd,stroke:#1e88e5,stroke-width:2px
classDef yes fill:#c8e6c9,stroke:#2e7d32,stroke-width:2px
classDef no fill:#ffebee,stroke:#e53935,stroke-width:2px
C[Чек-лист для
высшего руководства] --> Q1[Утверждена ли политика
в области качества?] C --> Q2[Назначены ли владельцы
ключевых процессов?] C --> Q3[Утверждены ли цели
в области качества?] C --> Q4[Выделены ли ресурсы
на внедрение СМК?] C --> Q5[Проводится ли анализ
СМК со стороны
руководства?] C --> Q6[Доведены ли требования
до всех сотрудников?] Q1 --> A1[Да / Нет] Q2 --> A2[Да / Нет] Q3 --> A3[Да / Нет] Q4 --> A4[Да / Нет] Q5 --> A5[Да / Нет] Q6 --> A6[Да / Нет] class C,Q1,Q2,Q3,Q4,Q5,Q6 check
высшего руководства] --> Q1[Утверждена ли политика
в области качества?] C --> Q2[Назначены ли владельцы
ключевых процессов?] C --> Q3[Утверждены ли цели
в области качества?] C --> Q4[Выделены ли ресурсы
на внедрение СМК?] C --> Q5[Проводится ли анализ
СМК со стороны
руководства?] C --> Q6[Доведены ли требования
до всех сотрудников?] Q1 --> A1[Да / Нет] Q2 --> A2[Да / Нет] Q3 --> A3[Да / Нет] Q4 --> A4[Да / Нет] Q5 --> A5[Да / Нет] Q6 --> A6[Да / Нет] class C,Q1,Q2,Q3,Q4,Q5,Q6 check
Связь с книгой «Государство как система»
| Пункт ГОСТ Р ИСО 9001-2015 | Связь с книгой | Том / Глава |
|---|---|---|
| 5.1.1 Лидерство и приверженность | Владелец процесса — новая роль в управлении | Том 2, Глава 8 |
| 5.1.2 Ориентация на потребителей | Целеполагание: как отличить цель от средства | Том 1, Глава 5 |
| 5.2 Политика в области качества | Концептуальная цель против бюрократического плана | Том 1, Глава 5 |
| 5.3 Распределение ответственности | Матрица ответственности, владельцы процессов | Том 2, Глава 8 |
Конспект раздела 5
| Подраздел | Суть | Ключевое требование |
|---|---|---|
| 5.1.1 | Лидерство и приверженность | Руководство активно участвует в СМК, а не просто утверждает документы |
| 5.1.2 | Ориентация на потребителей | Все решения принимаются с учётом потребностей граждан и бизнеса |
| 5.2.1 | Разработка политики | Политика должна соответствовать стратегии и создавать основу для целей |
| 5.2.2 | Доведение политики | Политика должна быть известна и понятна всем сотрудникам |
| 5.3 | Распределение ответственности | За каждый процесс назначен владелец с чёткими полномочиями |
Главная мысль
Раздел 5 ГОСТ Р ИСО 9001-2015 — это требования к лидерству, а не к бюрократии. Без активного участия первых лиц система менеджмента качества остаётся формальностью. В книге «Государство как система» мы показываем, что лидерство — это не должность, а способ мышления: способность видеть систему как целое, принимать ответственность за процессы и создавать среду для постоянного совершенствования .
Готовы внедрить раздел 5 ГОСТ Р ИСО 9001-2015
Игорь Владимирович Краев: «Мы помогаем руководителям регионов, муниципалитетов и предприятий выполнить требования раздела 5: разработать политику качества, распределить ответственность и полномочия, создать систему лидерства, основанную на процессном подходе.
Запишитесь на бесплатную консультацию — проведём аудит вашей системы лидерства по разделу 5 и покажем, как требования стандарта превращаются в реальные управленческие инструменты».