Регион: уровень, где стыкуются отрасли

На первый взгляд регион — это просто большой муниципалитет. Те же дороги, школы, больницы — только больше. Но есть пять принципиальных отличий.

1. Межотраслевой характер

В муниципалитете один и тот же заместитель главы может курировать и дороги, и ЖКХ, и благоустройство. В регионе это разные министерства с разными бюджетами, разными KPI, разной ведомственной культурой. Проблема, которая в муниципалитете решается внутри одной администрации, в регионе требует межведомственного согласования.

2. Наличие собственных доходов и бюджетной самостоятельности

Регион формирует свой бюджет, собирает налоги, распределяет средства между муниципалитетами. Это даёт больше свободы, но и больше ответственности. Ошибка в бюджетном планировании на региональном уровне стоит не миллионов, а миллиардов.

3. Функция методологического центра для муниципалитетов

Регион не только управляет своими процессами, но и задаёт рамки для муниципалитетов: нормативы, стандарты, методики. Если регион внедряет процессное управление, он должен не только сделать это у себя, но и помочь муниципалитетам.

4. Наличие ограничений, которые невозможно решить на региональном уровне

Часть проблем региона упирается в федеральное законодательство, часть — в макроэкономическую ситуацию, часть — в межрегиональную конкуренцию. Региональный руководитель должен уметь отличать то, что он может изменить, от того, к чему он должен адаптироваться.

5. Политический масштаб

Губернатор — публичная фигура федерального уровня. Его решения освещаются в национальных СМИ. Это создаёт как дополнительные возможности, так и дополнительные риски. Цена управленческой ошибки здесь не только экономическая, но и политическая.

36 процессов регионального управления — это карта, на которой видно всё, чем живёт регион. Не функции министерств, а сквозные потоки создания ценности. Каждый процесс пронизывает несколько ведомств, каждый стык — потенциальная точка потерь или точка роста.

Архитектура 36 процессов:

Пример процесса из кластера «Энергетика и ЖКХ»:

Это ключевой практический вопрос. Регион не печатает деньги, но он должен отслеживать реальную денежную массу в своей экономике. Вот пошаговая методика.

Шаг 1. Понимание структуры

Федеральный показатель М2 состоит из трёх компонентов:

• Наличные деньги в обращении (М0)
• Остатки на счетах организаций
• Депозиты физических лиц до востребования и срочные вклады

Шаг 2. Сбор данных по компонентам

Шаг 3. Расчёт номинального М2

М2(регион) = М0(оценка) + Остатки на счетах организаций(регион) + Депозиты физ. лиц до востребования(регион) + Срочные депозиты(регион)

Шаг 4. Пересчёт в реальные деньги

М2(реальный) = М2(номинальный) / ИПЦ(регион)

Где ИПЦ региона — индекс потребительских цен, публикуемый Росстатом ежемесячно.

Шаг 5. Выбор базового периода

Все расчёты приводятся к ценам базового периода (например, январь 2020 года).

Шаг 6. Сравнение с Выработкой региона

Теперь у вас есть два показателя в одних и тех же ценах: реальный ВРП и реальная денежная масса.

• Если реальная М2 растёт быстрее реального ВРП — экономика в хорошем тонусе
• Если реальная М2 падает, а реальный ВРП ещё растёт — сигнал тревоги. Через 3–6 месяцев ВРП начнёт падать

Шаг 7. Ввод в дашборд губернатора

Показатель должен обновляться ежемесячно и быть на первом экране дашборда. Это ранний индикатор экономического здоровья региона, опережающий ВРП на 3–6 месяцев.

Трудности и их преодоление:

Межведомственное взаимодействие — это ткань, которая соединяет процессы в единую систему. Если она непрочна, система рассыпается при первой нагрузке.

Шесть элементов устойчивого межведомственного взаимодействия:

Семь механизмов защиты при смене руководителей:

1. Нормативное закрепление — межведомственное взаимодействие закрепляется постановлением правительства региона, а не приказом губернатора

2. Встроенность в бюджетный процесс — бюджеты процессов формируются на основе межведомственных согласований

3. Процессный офис как хранитель методологии — постоянный орган, не зависящий от смены политических фигур

4. Обязательный вводный курс — каждый новый министр проходит обучение в первый месяц работы

5. Реестр владельцев процессов — смена владельца требует обоснования перед советом

6. Меморандум преемнику — уходящий руководитель оставляет неформальное описание реального положения дел на стыках

7. Принцип двух ключей — на каждом критическом стыке есть основной и дублёр

Классический кейс: регион строит микрорайоны. Минстрой строит жильё, Минэнерго подводит сети, Минтранс прокладывает дороги. Каждый делает свою работу хорошо, а общий результат — микрорайоны без света и дорог.

Исходная ситуация:

Решение: политандем и семь встреч

Ключевые факторы успеха:

1. Владелец сквозного процесса — назначен заместитель губернатора
2. Политандем — представители трёх ведомств, не конкуренты, а соисполнители
3. Единый план-график — «Микрорайон — Сети — Дороги»
4. Трёхстороннее горизонтальное соглашение — подписано всеми тремя ведомствами
5. Дашборд — ежемесячный мониторинг трёх показателей

Регион не может печатать деньги, но может увеличивать реальную денежную массу через управление. Три инструмента:

Инструмент 1. Разморозка Запасов

Регион не создаёт новые деньги, а высвобождает уже существующие, которые «застыли» в неработающих активах:

• Незавершённое строительство — в типичном регионе 10–30% годового бюджета
• Просроченная дебиторская задолженность ЖКХ
• Неиспользуемые земли и активы

Инструмент 2. Ускорение оборачиваемости

Сокращение времени прохождения денег через процессы:

• Время техприсоединения — с 1,5 лет до 4 месяцев
• Время согласования планов — с 3 месяцев до 2 недель
• Время прохождения документов через стыки

Инструмент 3. Привлечение «внешних» денег

• Субфедеральные облигации под инвестиционные проекты
• Прямые инвестиции через создание готовой среды
• Федеральные субсидии через синхронизацию заявок

Процессный офис региона — это не начальник над ведомствами, а сервисная служба. Его задача — не командовать, а помогать.

Пять функций процессного офиса:

Штат: для региона с 36 процессами — от 10 до 15 человек. Это аналитики, методологи, ведущие обсуждений, ИТ-специалисты.