Государство как система. Том 2. Процессная команда и тандемное управление

Предисловие к Тому 2#

Второй том книги «Государство как система» посвящён ключевому организационному аспекту процессного управления — формированию команды и внедрению тандемного принципа. Именно здесь теория управления встречается с человеческим фактором, и именно здесь методическая проработка становится критически важной для успеха.

Игорь Владимирович Краев принял непосредственное участие в создании методической базы этого тома. Им разработаны практические алгоритмы отбора владельцев процессов, построения матриц ответственности и организации работы процессной команды. Особое внимание уделено технологиям, позволяющим преодолевать сопротивление изменениям и выстраивать преемственность при смене кадров.

Значительная часть материалов по тандемному управлению и межтандемному взаимодействию прошла апробацию в рамках проектов, реализованных под руководством Игоря Владимировича. Разработанные им схемы и алгоритмы не являются абстрактными конструкциями — они подтверждены практикой и адаптированы под реалии российского государственного управления.

Часть III. Как сформировать команду и организовать процессы#

Глава 8. Владельцы процессов: новая роль в управлении#

Чем владелец процесса отличается от начальника отдела#

Владелец процесса — это не дополнительная должность, а дополнительная роль. Он не командует людьми, он настраивает стыки.

Шесть приоритетов в работе владельца процесса#

Каждый процесс должен быть спроектирован с учётом всех шести приоритетов управления:

1. Мировоззренческий — ради чего существует процесс?
2. Хронологический — какова история процесса?
3. Фактологический — на каких данных основан процесс?
4. Экономический — какова Выработка, Запасы и Операционные расходы процесса?
5. Демографический — как процесс влияет на людей?
6. Силовой — как защищён процесс от угроз?

Иерархия владельцев процессов#

Глава 9. Процессная команда: как собрать и запустить#

Состав процессной команды внедрения#

Календарный план первых четырёх недель#

Пять слоёв сопротивления#

Четыре уровня передачи компетенций#

1. Внешние консультанты → Внутренняя команда внедрения — тандемный принцип на старте.
2. Команда внедрения → Владельцы процессов — передача по акту с показателями.
3. Владельцы процессов → Исполнители — выращивание аналитиков как KPI.
4. Руководитель → Руководитель — защита системы при смене власти.

Глава 10. Сквозные процессы: от идеи до результата#

Карта потока против положения об отделе#

Процесс описывается как карта потока создания ценности, а не как перечень функций подразделений.

• «Как есть» — реальная карта процесса.
• «Как должно быть» — целевая карта процесса.

Горизонтальные соглашения: шесть элементов стыка#

1. Что передаётся?
2. В каком виде?
3. В какой срок?
4. Кто отвечает за передачу?
5. Кто отвечает за приём?
6. Как эскалировать нарушение?

ИИ в процессном управлении#

ИИ — это полноправный участник процесса со своей зоной ответственности, но не владелец.

Три правила встраивания ИИ: отдельная дорожка на BPMN-диаграмме, показатель качества для каждой операции, владелец-человек у каждой операции ИИ.

Типовые процессы для всех уровней управления#

Часть IV. Тандемное управление процессами#

Глава 11. Почему один владелец процесса — половинчатое решение#

Три ловушки единоличного управления#

1. Функциональная слепота — строитель видит стройку, но не видит сети и дороги.
2. Информационная асимметрия — владелец процесса не видит того, что находится за пределами его ведомства.
3. Когнитивная перегрузка — один человек не может удержать все аспекты сложного процесса.

Принцип дополнительности#

Два разных взгляда на один объект дают объёмное понимание, недоступное каждому по отдельности.

Тандем против двоевластия#

Глава 12. Как работает тандем владельцев процесса#

Три типовые пары#

Цикл выработки решения: семь встреч#

Четыре фильтра тестирования:

1. Ограничение системы
2. Три операционных показателя
3. Шесть приоритетов управления
4. Реализуемость

Правило двух подписей#

• На какие документы: плановые, бюджетные, регламентные, по стыкам, отчётные.
• Нарушение: документ недействителен, подписавший несёт ответственность.
• Экстренное согласование: допускается единоличное решение с немедленным уведомлением партнёра.
• Антикоррупционный эффект: сговор затруднён, решение скрыть невозможно.

Что делать, если тандем в тупике#

Запрещено: передавать наверх, голосовать.

Разрешено: вернуться к данным.

Алгоритм возврата:

1. Зафиксировать разногласие письменно.
2. Определить недостающие данные.
3. Дособрать данные.
4. При отсутствии данных — провести эксперимент.
5. Принять решение, минимизирующее необратимые последствия.

Глава 13. Межтандемное взаимодействие#

Три цели межтандемных стыковок#

1. Синхронизация ритмов — согласование темпов смежных процессов.
2. Согласование форматов — что и как передаётся на стыке.
3. Совместное решение проблем — выявление и устранение сбоев.

Временное расширение тандема#

Когда: компетенций постоянных участников недостаточно для решения проблемы.

Кто приглашается:

• Эксперт по конкретной проблеме
• Владелец смежного процесса
• Представитель потребителя
• Ведущий обсуждений

Пять правил расширения:

1. Ограничение срока
2. Неизменность права подписи
3. Один вопрос — одно расширение
4. Обязательный доклад о результатах
5. Запрет на серийные расширения

Глава 14. Тандемы на разных уровнях управления#

Семь федеральных тандемов:

1. Экономика + Финансы
2. Образование + Труд
3. Промышленность + Цифра
4. Здоровье + Демография
5. Энергетика + Экология
6. Транспорт + Регионы
7. Безопасность + Информация

Глава 15. Тандемное бюджетирование#

Почему традиционная защита бюджета — это война ведомств#

• Бюджет защищается под ведомство, а не под результат.
• Ведомства конкурируют за ресурсы, а не договариваются о целях.
• Решения принимаются на основе красноречия, а не данных.

Как работает тандемное бюджетирование#

Бюджет процесса защищается тандемом из представителей смежных ведомств.

Этапы подготовки бюджета:

1. Сбор данных по процессу за 3 года.
2. Три варианта бюджета: пессимистичный, реалистичный, амбициозный.
3. Проверка по четырём фильтрам.
4. Проверка по шести приоритетам.
5. Совместная защита на бюджетной комиссии.

Изменение динамики бюджетных слушаний#

Глава 16. Требования к участникам тандемов#

Три ключевых качества#

Механизм самоотбора#

Тандемный принцип создаёт среду, которая отсеивает неспособных к процессному мышлению людей без административных репрессий.

Три типа отсеиваемых:

1. Автократ — не может без единоначалия.
2. Имитатор — играет по правилам, но не отвечает за результат.
3. Манипулятор — пытается использовать тандем для своей выгоды.

Три уровня отсеивания:

1. Дискомфорт — в равноправной среде некомфортно.
2. Прозрачность — нельзя спрятаться и переложить ответственность.
3. Оценка по результату — показатели процесса не врут.

Программа обучения участников тандемов (6 модулей)#

Сертификация: три категории (А — владелец, Б — аналитик, В — ведущий обсуждений), переаттестация раз в два года.

Все материалы по теме#