Опубликована книга «Государство как система» — полное практическое руководство по процессному управлению

6 августа 2026 г. Управление, Процессный подход, Новости Игорь Краев6

Книга «Государство как система» — результат многолетнего управленческого опыта. Четыре тома охватывают все аспекты процессного управления: от полного цикла управления и шести приоритетов до тандемного принципа, процессного бюджетирования, кадрового суверенитета, упреждающего вписывания и практических инструментов внедрения.

Коротко о главном

ООО «Стратегия Ра» представляет четырёхтомное издание «Государство как система» — настольную книгу по процессному управлению. Авторы: Евгений Викторович Дьяков, кандидат военных наук, преподаватель Военной академии РВСН, и Георгий Петрович Борей, практик процессного управления, один из разработчиков методики исполнения федерального бюджета России через систему Федерального казначейства в 1995–2000 годах. Книга охватывает полный цикл — от фундаментальных принципов управления до технологических решений и пошаговых планов внедрения.

О чём эта книга

«Государство как система» — это запись разговора двух людей, которые провели в управленческих боях не один десяток лет. Они сели не для того, чтобы читать лекции. Они сели, чтобы разобраться: почему при колоссальных ресурсах, талантливых людях и правильных словах результат часто не наступает? И главное — что с этим делать руководителю на своём рабочем месте, будь то муниципалитет, регион или федеральный округ.

Главный тезис книги: государство — это не иерархия должностей, а система сквозных процессов. Управлять — значит не отдавать приказы, а настраивать потоки, измерять их и корректировать на основе прогнозов. Главный актив руководителя — не власть и не бюджет, а методологическая культура: способность видеть систему как целое, находить её ограничение и управлять будущим, а не прошлым.

Ключевая особенность: книга написана в формате диалога — одна часть сознания выдвигает гипотезу, другая проверяет её фактами. Это не академический трактат, а рабочий инструмент, оформленный как разговор.

Что вошло в издание

Четыре тома охватывают все аспекты процессного управления:

Том 1. Как устроено управление сложными системами

Часть I: полный цикл управления (8 этапов), три схемы управления (программная, программно-адаптивная, предсказатель-поправщик), структурный и бесструктурный способы, устойчивость по предсказуемости, автосинхронизация.

Часть II: целеполагание (отличие цели от средства), иерархия целей, вектор ошибки, прогнозирование и корректировка.

Государство как система. Том 1

Части I–II: управление сложными системами, целеполагание, прогнозирование. От полного цикла управления до схемы «предсказатель-поправщик».

Том 2. Процессная команда и тандемное управление

Часть III: владельцы процессов (кто это и чем отличается от начальника отдела), как выбрать и мотивировать владельца процесса, процессная команда (4 роли, 2 тандема), сквозные процессы (BPMN, горизонтальные соглашения, регламенты).

Часть IV: почему один владелец процесса — половинчатое решение, принцип дополнительности, цикл из 7 встреч, правило двух подписей, межтандемное взаимодействие, тандемное бюджетирование, требования к участникам тандемов и механизм самоотбора.

Государство как система. Том 2

Части III–IV: процессная команда, владельцы процессов, тандемное управление. Как собрать команду и организовать сквозные процессы.

Том 3. Бюджетирование, уровни управления и кадровый суверенитет

Часть V: процессное бюджетирование (почему ведомственный бюджет не может быть сбалансированным, принцип незаменимых направлений, межведомственные специалисты, пакетное принятие бюджета), универсальные показатели эффективности (почему деньги — плохой советчик, KPI через стыки, отраслевые показатели, как отличить созидателя от имитатора).

Часть VI: уровни управления — муниципалитет (12 процессов, кейс «Дороги — Сети»), регион (36 процессов, кейс синхронизации Минстрой — Минэнерго — Минтранс), федерация (7 тандемов, информационная безопасность как сквозной процесс), стратегическая сессия по развитию региона (полный цикл).

Часть VII: подготовка управленцев нового типа — почему традиционное образование не работает, программа подготовки (6 модулей, 5 уровней), социальный лифт (реестр, ротация, наставничество), инфраструктура обучения, кадровый суверенитет как условие государственного суверенитета.

Государство как система. Том 3

Части V–VII: бюджетирование, уровни управления, кадровый суверенитет. От процессного бюджета до выращивания управленцев нового типа.

Том 4. Упреждающее вписывание, мировоззрение и инструменты

Часть VIII: два пути объединения сложных систем — разрушение и поглощение versus упреждающее вписывание. Ядерные предприятия, исторические примеры (Рим, Византия, Александр, Наполеон), практика вписывания (выявление целей партнёров, разворот деятельности, работа с конкурентами).

Часть IX: мировоззрение и методологическая культура — почему без смены мышления любые реформы — косметический ремонт, как формируется картина мира у руководителя, как отличить знание от информации и информацию от шума, практические упражнения по развитию процессного мышления. Информационная безопасность личности и общества — почему защита начинается не с антивируса, а с мировоззрения, как отличить достоверную информацию от манипуляции.

Часть X: инструменты и технологии — почему нельзя автоматизировать хаос, интеграционная шина, предиктивная аналитика и граничный ИИ, защита данных как свойство процесса. Пошаговый план на первые 30 дней для каждого уровня управления.

Государство как система. Том 4

Части VIII–X: упреждающее вписывание, мировоззрение, информационная безопасность, инструменты и технологии. Как расширять влияние без войны и внедрять технологии.

Основные принципы, изложенные в книге

Принцип	Суть
Полный цикл управления	8 этапов — от выявления факторов до возврата к началу. Пропуск этапа накапливает ошибку
Три схемы управления	Программная (план без обратной связи), программно-адаптивная (реакция с запаздыванием), предсказатель-поправщик (прогноз и упреждение)
Шесть приоритетов	Мировоззренческий, хронологический, фактологический, экономический, демографический, силовой
Три операционных показателя	Выработка, Запасы, Операционные расходы — универсальный язык управления
Ограничение системы	Узкое место определяет скорость всей системы. Пять шагов непрерывного совершенствования
Владелец процесса	Не начальник отдела, а человек, отвечающий за сквозной поток от начала до конца
Тандемное управление	Два равноправных руководителя отвечают за один результат. Правило двух подписей
Процессное бюджетирование	Бюджет защищается не ведомством, а тандемом владельцев процесса. Пакетное принятие
Кадровый суверенитет	Не покупать готовых управленцев, а выращивать своих. От исполнителя до наставника
Упреждающее вписывание	Расширять влияние не через разрушение, а через создание выгодной для других среды

Участие Игоря Владимировича Краева в издании

Игорь Владимирович Краев принял активное участие в подготовке издания. Им выполнен полный цикл разработки методических материалов, на основе которых выстроена логика и структура книги. От концептуальных схем, иллюстрирующих сложные управленческие процессы, до практических инструментов — все элементы приведены в систему, пригодную для немедленного применения.

Особое внимание уделено разработке математических моделей и практических работ, которые лежат в основе глав по бюджетированию, оценке эффективности и расчёту экономических эффектов от внедрения процессного подхода. Эти модели прошли проверку в рамках проектов, реализованных при непосредственном участии Игоря Владимировича.

Под его руководством разработаны архитектурные решения интеграционной шины и методики внедрения предиктивной аналитики на граничных устройствах с использованием отечественного ПО. Все представленные в книге технологии прошли проверку на применимость в условиях российского государственного управления.

Для кого эта книга

Руководители государственных органов — от федеральных министерств до муниципальных администраций
Главы регионов и муниципалитетов — для системного управления территорией
Управленцы и стратеги — для перехода от функционального мышления к процессному
HR-специалисты — для построения системы подготовки и развития кадров
Сотрудники процессных офисов — как методологическая база
Представители бизнеса — для внедрения процессного управления в корпоративной среде

Что дальше

Мы продолжаем развивать библиотеку материалов по процессному управлению:

Отраслевые исследования — разборы процессов для конкретных отраслей
Практические руководства — пошаговые инструкции для внедрения
Методические материалы — шаблоны документов, чек-листы, расчётные модели

Процессное управление под ключ

Полный цикл внедрения: диагностика, проектирование, запуск, передача. Единая команда, сквозная методология, измеримый результат.

Главный вывод книги

Государство — это не иерархия должностей, а система сквозных процессов. Как живой организм, оно здорово только тогда, когда в нём циркулирует достоверная информация, когда каждый орган работает в ритме целого, когда обратные связи не нарушены, а ограничения выявлены и расшиты. Все инструменты, описанные в книге, работают только в комплексе. Нельзя вытащить один и игнорировать другие — как нельзя вылечить сердце, не обращая внимания на сосуды.

Готовы обсудить внедрение процессного управления

Книга «Государство как система» — это не теория, а рабочий инструмент. Мы помогаем руководителям муниципалитетов, регионов и ведомств выстроить процессное управление: от диагностики ограничений до тандемного бюджетирования и внедрения технологий.

Запишитесь на бесплатную консультацию — определим ваше ограничение, составим дорожную карту внедрения и подберём пилотный процесс для первых улучшений.